Javier Milei empieza a transitar el tiempo de descuento para dar a conocer el decreto de necesidad y urgencia y una batería de leyes que producirán un impacto nunca visto antes en la economía argentina. Según confirmaron algunos de los participantes de las reuniones de gabinete, todo está pensado como un mecanismo de relojería. Primero se dará a conocer el DNU, cuyo contenido anticipó TN en exclusiva.
La norma invoca que existe una situación de necesidad para destrabar, con urgencia, todas las regulaciones que asfixian el desarrollo y también defiende que es necesario avanzar por DNU en lugar de hacerlo con un proyecto de ley, porque el Congreso no está en sesiones ordinarias Instalarán la idea de que no hay otro camino posible ante la situación crítica que vive el país.
Recién después de que Javier Milei firme y publique el DNU en el Boletín Oficial, entonces sí dictará un decreto ordinario para convocar a sesiones extraordinarias. Pero para que comiencen, falta aún constituir todas las comisiones, tarea que fue delegada en manos de Martín Menem, presidente de la Cámara de Diputados. Una vez concluida esa tarea, Milei enviará a Diputados tres paquetes de leyes, que incluirán una amplia reforma impositiva (Ganancias, blanqueo de capitales); algunas normas sobre desregulación, adicionales a las que están incorporadas al DNU, y la reforma electoral (Boleta Única y supresión de las Paso), que deben tramitar por una ley separada porque la Constitución nacional establece que no se aprueban por mayoría simple sino absoluta.
El orden es: DNU; convocatoria a extraordinarias; envío de los proyectos de ley. Un mecanismo que comienza a desarrollarse hoy y finalizará el jueves próximo. Por eso, para aceitarlo, es que Menem y Victoria Villarruel participaron de todas las reuniones de Gabinete realizadas esta semana en la Casa Rosada.
Este jueves, este cronista accedió en exclusiva al texto del decreto de necesidad y urgencia que desregula absolutamente todas las leyes argentinas: desde las sociedades del Estado, que las transforma en Sociedades Anónimas para poder privatizarlas; la desregulación del Estado; las leyes de empleo público y de comunicación audiovisual; el régimen de obras sociales y también los contratos de alquiler.
Después que el ministro de Economía, Luis “Toto” Caputo diera a conocer las primeras medidas económicas, entre las que se incluyó una devaluación del peso de 54%, el Presidente sabe que viene por delante una época muy dura, de alta inflación y atraso salarial. Es decir, recesión, caída de las ventas y de la actividad económica, con los consiguientes despidos. Es decir, pérdida de empleo y un aumento transitorio, en lo inmediato, del índice de pobreza.
Por eso, Milei decidió acelerar a fondo para liberar toda la producción y la sociedad de los miles de cepos que traban su desenvolvimiento. Las medidas contenidas en el DNU seguramente traerán a varios sectores un dolor que a esta altura parece inevitable. Y Milei está dispuesto a poner sobre la mesa todo su capital político.
El DNU que se publicará entre este viernes y el lunes, tiene una extensión y una profundidad sin precedentes, quizá única en la historia argentina. Esto no quiere decir que todas las normas sean acertadas, pero sí que todas las políticas que instrumentan apuntan al mismo objetivo: sacarle el pie de encima al país.
El proceso para llegar a la desregulación de la economía que quiere Javier Milei
El texto del DNU había comenzado a ser elaborado por Federico Sturzenegger para Patricia Bullrich, cuando era candidata a presidente. El ex titular del BCRA trabajó con un equipo muy sólido de abogados de grandes estudios y de consultoras de primera línea. Además, tuvo el asesoramiento de varios expertos en derecho administrativo; de importantes consultoras y de dos hombres que ahora integran el Gobierno: Eduardo Rodríguez Chirillo, secretario de Energía, y de Guillermo Ferraro, ministro de Infraestructura.
Sturzenegger y su equipo trabajaron más de cuatro meses. Para el 4 de noviembre, ya se había realizado la primera vuelta y Javier Milei había emergido como el nuevo actor de la política nacional. Los equipos del líder de La Libertad Avanza estaban reunidos. Ese día, Nicolás Posse, ahora jefe de Gabinete, miraba por TV la final que disputaban Boca y Fluminense por la Copa Conmebol Libertadores. No era una buena tarde para interrumpir. Pero Sturzenegger lo hizo: le dijo a Posse que quería hablar con Milei sobre el DNU que acababa de pulir. Seis horas después, Sturzenegger, entusiasmado, seguía brindándole explicaciones al líder libertario cada vez más entusiasmado.
El proyecto había sido elaborado en el más absoluto silencio. En ese entonces, parecía terminado. Pero, en realidad, no era ni de lejos la última versión, que solo llegó esta semana. Corregir errores e inconsistencias que eran inevitables, porque el DNU no fue elaborado por una única persona, sino que es el resultado del trabajo de estudios jurídicos y consultoras que no siempre estaban coordinadas entre sí. Ayer, ya estaba concluido.
Este periodista tuvo acceso al documento de aproximadamente 250 páginas que incluye la desregulación económica, modifica la Ley de Defensa de la Competencia, transforma la Ley de empleo público y modifica el Código Civil y Comercial. El DNU reforma más de 120 leyes y regulaciones increíbles que pululan por todo el sistema jurídico argentino y que son capaces de hacer dudar a las inversiones más potentes y también a los propietarios de un simple inmueble. Nadie quiere invertir en la Argentina encepada.
Por eso, el DNU busca transformar todos los aspectos económicos y aspira a convertirse en un nuevo pacto social. El Gobierno sabe que tendrá un impacto económico muy profundo esta desregulación tan intensa, mayor que la del gobierno de Carlos Menem.
Los puntos centrales del DNU para la desregulación económica y productiva
En materia de alquileres, las partes podrán pactar los contratos en cualquier moneda extranjera y se prohíbe expresamente a los jueces que conviertan el precio a pesos.
En trazos generales mantiene la ley de Reforma del Estado aprobada durante el Gobierno de Carlos Menem (Ley 23696), el régimen del transporte y de medicamentos. No se salvan ni los odontólogos.
El principio general es que se desregula absolutamente toda la actividad económica y productiva, lo cual traerá aparejado para la Argentina un cambio total de paradigma económico y social.
Ayer, nadie conocía el texto final del DNU hasta que este sitio lo reveló, pero todos los importantes empresarios consultados por TN -algunos de ellos asistieron al festejo que brindaron la Embajada de los Estados Unidos y la AmCham- intuían que el objetivo central de la norma será el de marcar una fuerte desregulación. La sensación es, entre ellos, de un gran alivio. Después de dos décadas de un fuerte intervencionismo estatal, ahora el Estado se retira absolutamente de la actividad.
En cuanto se publique, el decreto entrará plenamente en vigencia, ya antes de ser enviado al Congreso. Pero la Constitución establece en el artículo 99 inciso 3 que el Poder Ejecutivo debe enviar igualmente la norma a la Comisión Bicameral, que es parte del Poder Legislativo, para que, luego del trámite de rigor, eventualmente lo apruebe o derogue.
El Gobierno descuenta que el Congreso no será un obstáculo para el decreto, por lo menos para sus ejes centrales. Pero sí está seguro de que deberá lidiar con cientos de impugnaciones judiciales, que son inevitables.
En forma paralela, el Poder Ejecutivo está terminando de pulir varios proyectos de ley que incluyen una Reforma Laboral -algo también se incluye en el DNU-,la Reforma de la Ley de jubilaciones y un nuevo régimen de inversiones, para dar en concesión al sector privado, la construcción de grandes obras que tienen concesiones ya vencidas: obras que van desde el Puerto de Buenos Aires hasta el trazado de la Hidrovía. Por eso, Guillermo Ferraro se reunieron ayer con los empresarios y sindicatos del sector.
¿Cuántos proyectos de ley irán al Congreso? Solo los que sean necesarios, porque su contenido no puede ser constitucionalmente volcado al texto de un DNU. Pero todo indica que estarán agrupados en tres paquetes distintos: la reforma impositiva, que necesariamente debe ingresar por Diputados; la reforma electoral, que requiere de una mayoría especial para ser aprobada y un paquete que estará vinculado con la desregulación económica, que será complementario del DNU y que se aprueba por mayoría simple.