Un informe institucional reveló la cifra más baja desde la vuelta de la democracia en 1983.
El Poder Legislativo nacional atravesó un período de marcado freno institucional al registrar la sanción de tan solo 11 leyes a lo largo del año 2025, transformándose en la cifra anual de normas aprobadas más baja desde el retorno de la democracia en 1983.
Caída de la producción parlamentaria, fragmentación y bloques minoritarios
Este indicador contrasta severamente con el promedio histórico del Congreso de la Nación, el cual se ubica por encima de las 122 leyes anuales, dejando al período 2025 con un déficit de 111 decretos parlamentarios en comparación con el desempeño tradicional.
El diagnóstico surge del informe técnico titulado “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)”, elaborado por el Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo sobre la base de registros oficiales. La investigación concluye que la principal variable explicativa del rendimiento parlamentario es la composición y fragmentación interna del cuerpo.
Mientras que en 2014 el oficialismo contaba con mayoría propia y se sancionó un récord de 191 leyes, la Cámara de Diputados mutó desde un esquema bipartidista en 1983 —concentrado en el peronismo y el radicalismo— a un escenario con más de 40 bloques continentales en 2017, integrados en muchos casos por tres o menos legisladores. Esta división desplomó la tasa de conversión: de entre 2.000 y 4.000 proyectos presentados al año, menos del 1% logra convertirse en ley.
Vetos presidenciales, presupuestos prorrogados y deudas constitucionales
A la falta de consensos se suma el impacto de las decisiones del Poder Ejecutivo sobre el corpus normativo. Desde 1983 hasta 2025 se contabilizan un total de 417 vetos presidenciales (201 totales y 216 parciales), encabezando el historial Carlos Menem con 195 objeciones, seguido por Raúl Alfonsín con 49 y Fernando De la Rúa con 46.
En tanto, Javier Milei acumuló 9 vetos hasta septiembre de 2025, sobre los cuales el Congreso logró concretar 3 insistencias exitosas.Asimismo, el trabajo destaca que el período 2024-2025 representó el primer bienio consecutivo sin aprobación de la ley de Presupuesto, debiendo prorrogarse en ambas oportunidades la pauta de 2023.
El informe elaborado por Éforo expone además graves asignaturas pendientes a 31 años de la reforma constitucional de 1994. Entre ellas, la postergada sanción de una nueva Ley de Coparticipación Federal —manteniendo vigente un esquema transitorio de 1988— y la falta de actualización en la representación de Diputados.
Al basarse aún en el censo de 1980, la Cámara baja debería contar con 363 miembros según los datos censales de 2022 (106 bancas más que las 257 actuales), donde la provincia de Buenos Aires añadiría 42 representantes. «La mirada histórica permite observar algo más amplio: cómo las instituciones se adaptan a las transformaciones políticas y sociales que atraviesan al país», reflexionó Carla Pitiot, vicepresidenta de Fundación Éforo y directora del OCP.